Основные понятия закона о контрактной системе ФЗ-44
Закупка — набор действий, который осуществляется заказчиком с целью получения необходимого товара, работы или услуги. Первое действие. Размещение информации о проведении закупки на сайте единой информационной системы. Такие закупки в большинстве случаев определяются конкурентными процедурами, такими, например, как конкурс, аукцион.
Заказчик — это получатель товара, работы, услуги. Как правило, он сам заключает контракт с поставщиком. Но иногда за него это делает уполномоченный орган. В рамках ФЗ-44 заказчики бывают государственные, муниципальные, иные (например, бюджетные учреждения).
Участник закупки — это любое юридическое лицо, за исключением офшорной компании, или физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя. Стоит отметить, что филиалы и представительства не являются участниками закупки. Заявки на участие в закупке должны подаваться от юридических лиц, в структуру которых филиалы и представительства входят.
Уполномоченный орган — это специальный орган, который реализует часть функций заказчика. Им может быть исключительно орган власти или местного самоуправления. НО! Для реализации аналогичных функций заказчика предназначено и уполномоченное учреждение. Которым может быть только казённое учреждение.
Основные функции заказчика: планировать закупки, проводить процедуру закупки, заключать контракт. Как правило, уполномоченному органу или учреждению передаются функции проведения процедуры закупок до момента определения поставщика.
Уполномоченный орган или учреждение может формировать комиссию, которая в итоге выбирает победителя закупок.
В принципе, законом предусмотрено, что уполномоченный орган или учреждение может выполнять все функции заказчика от планирования до заключения контракта и произведения оплаты (но это не распространено).
Специализированная организация — это юридическое лицо, с которым по ФЗ-44 заключается контракт заказчиком, либо уполномоченным органом на выполнение услуг по обеспечению технических работ, связанных с закупкой. Заключение такого контракта, как правило, связано с нехваткой соответствующих специалистов в штате заказчика.
Это могут быть услуги по размещению информации в единой информационной системе. Для этого у специализированной организации должна быть электронная подпись, которой она подписывает документы от имени заказчика. Также специализированная организация может подготавливать отдельные документы.
Важно! Специализированная организация действует от имени заказчика (или уполномоченного органа), а уполномоченный орган от своего имени.
Определение поставщика. Процедура определения поставщика (исполнителя, подрядчика) начинается с размещения закупки в единой информационной системе, далее следует проведение конкурсных процедур, и заканчивается заключением контракта. Если же закупка производится у единственного поставщика, то определение поставщика сводится к заключению прямого контракта, договора.
Контракт — это договор на приобретение товаров, работ, услуг, который заключает государственный или муниципальный заказчик.
Важно! Необходимо помнить, что ФЗ-44 также распространяется на заключение сделок, которые не являются приобретением товаров, работ, услуг, но по которым осуществляется расход средств заказчика (например, страхование, аренда).