Обучение госзакупкам с нуля - от новичка к профессионалу
Во всех госучреждениях существует необходимость закупать различные виды товаров, работ и услуг. Указанная сфера регулируется специальным законодательством. Именно в этой сфере реализует свои трудовые функции специалист в области госзаказа. Обучение госзакупкам с нуля такого специалиста актуально. Поскольку именно он является тем звеном, благодаря которому будет проведена процедура госзакупки. Профессионал, занимающийся осуществлением закупок - это одна из самых востребованных сегодня профессий на рынке труда. Почему она так популярна?
Всё просто. Государственные закупки как минное поле. Шаг влево, шаг вправо – это штраф в десятки тысяч рублей. Он будет наложен, как на должностных лиц, так и на само учреждение. Именно деятельность в области госзаказа подвергается тотальному контролю. Ведь речь, в данном случае, идёт о рациональном и целевом использовании бюджетных денег. Заказчики - это и государственные, и муниципальные структуры, обладающие бюджетными средствами. И эти средства не рассчитаны на штрафные санкции. Именно поэтому грамотный специалист - на вес золота.
Как обучиться госзакупкам с нуля? Где это сделать? Как поддерживать свои знания актуальными? И что необходимо знать профессионалу? Каким требованиям он должен соответствовать? Какими профессиональными качествами он обладает? Об этом расскажем ниже.
Требования, предъявляемые к специалисту по госзакупкам от Заказчика.
Итак, ст. 9 ФЗ № 44 говорит о том, что в государственных закупках обязателен к соблюдению принцип профессионализма Заказчика. Это положение подразумевает под собой то, что сотрудникам государственного или муниципального заказчика следует отвечать ряду требований. Эти требования надо соблюдать, для того чтобы заниматься закупочной деятельностью.
ФЗ № 44 говорит о том, что специалист, занимающийся госзакупками, должен иметь или высшее профессиональное образование, или дополнительное образование в области закупок.
Кроме того, приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н был утверждён проф. стандарт для специалиста по госзакупкам. Профессиональный стандарт определяет уровень знаний и умений, которыми должно обладать такое лицо.
Приказ определил уровень образования специалиста по закупкам как аналогичный, определённому законом уровню. При этом в приказе указано то, что уровень образования должен быть не ниже бакалавриата. Т.е. для того, чтобы работать таким специалистом, нужно иметь высшее образование, соответствующее степени специалиста, бакалавра или магистра. Подойдёт всё. Есть требования к стажу работы контрактных управляющих. Ими установлено, что стаж должен быть не менее 3-х лет.
ПРОЙТИ ТЕСТ ПО ГОСЗАКУПКАМ. Бесплатно и без регистрации.
Наличие специального образования в сфере закупок – также обязательное требование для контрактного управляющего.
Каких-либо иных, специальных требований для работы по организации проведения госзакупок законодательство не содержит.
Пожалуй, это все требования, которым должен соответствовать специалист в области госзаказа. Конечно, ещё надо брать в расчёт его необходимые знания и профессиональные качества.
Где можно обучиться с нуля по госзакупкам?
Обучаться с нуля приходится независимо от того, какое у вас образование и какой опыт работы. Госзаказ очень специфичная область деятельности. И обучение профессионалов в области госзаказа проводят в образовательных учреждениях. Но не во всех, а в тех которые предоставляют дополнительное образование. Для сотрудников заказчика наличие образования в сфере госзаказа - это требование обязательное. Оно опредеоено письмом Минэкономразвития России от 17.04.2017 N Д28и-1636.
Получить такое образование можно в любой организации, оказывающей образовательные услуги по данному направлению. В любом крупном городе такие организации имеются. Важно обратить внимание, чтобы у неё была в наличии лицензия. Стандартные курсы рассчитаны на 108-120 часов. Лица, прошедшие обучение за 108 часов, вправе заниматься госзакупками. Они также вправе быть контрактными управляющими заказчиков.
Образование можно получать очно, очно-заочно и заочно (дистанционно). Уровень квалификации подтверждается специальным удостоверением или дипломом.
Обучающие курсы дадут хорошие теоретические знания. Повышать квалификацию на таких курсах необходимо постоянно. Законодательство в сфере госзаказа динамично меняется. И иногда несколько раз в год. Всё, что вы выучили с нуля сегодня, завтра может кардинально поменяться. И тогда жизнь заставит вас учиться снова. И ещё один очень важный момент. После теоретического обучения важно скорее приступить к практике. Повышать свою квалификацию придётся регулярно, не реже, чем один раз за три года. Это требование также установлено проф. стандартом.
Кроме того, поддерживать уровень своих знаний можно самостоятельно. Вы можете проходить обучающие курсы онлайн. Можете также участвовать в вебинарах и читать научную литературу. Хорошим методом является проведение мониторинга правоприменительной деятельности Федеральной Антимонопольной службы и судебной практики в указанной сферею. Стоит также регулярно отслеживать изменения в законодательстве.
Какие знания должны быть у профессионала в области госзакупок?
Профессиональный стандарт специалиста по госзакупкам отразил вполне ясно данный вопрос.
Если говорить в общем, то после прохождения обучения ему необходимо владеть следующим:
- Хорошо знать законодательство Российской Федерации в сфере госзакупок. Знать законодательство гражданское, административное, законодательство в сфере экономики, бюджетное законодательство. Знать законы, подзаконные акты, антимонопольное законодательство.
- Знать практику правоприменения ФАС и судебную практику в сфере осуществления госзакупок.
- Знать основы бухгалтерского учёта в части необходимой для госзакупок.
- Знать основы информатики. Владеть компьютером.
- Иметь навыки делового общения и переписки.
- Уметь работать с закупочной документацией.
Профессиональные навыки, нужные для проведения госзакупок.
В части практических профессиональных знаний специалист по госзакупкам, прошедший обучение, должен владеть огромным объёмом информации. Причём такая информация образует три направления: предзакупочное, процедурно-закупочное и послезакупочное.
- Готовить планы-графики и размещать их в ЕИС. Вносить изменения в планы-графики. Знать, какую информацию вносить в указанные документы. Уметь осуществлять их подготовку. Знать, в какие сроки размещать указанные документы.
- Планировать и обосновывать проведение госзакупок.
- Проводить расчёт совокупного годового объёма закупок. Определять допустимое количество и сумму контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (исполнителем).
- Знать, как возможно проводить закупки (каким способом), и обосновать тот или иной способ проведения.
- Обосновывать и считать начальную (максимальную) цену контракта. Вести подготовку к закупочному процессу.
- Формировать извещения о проведении закупки. Готовить документацию для её проведения путём конкурентных процедур.
- Размещать документацию на электронных площадках и в ЕИС.
- Оценивать заявки на участие в аукционах и конкурсах и иных конкурсных процедурах. Рассматривать их. Необходимо знать, кто это должен делать, какие требования предъявляются к указанным лицам.
- Оценивать потенциальных поставщиков на предмет соответствия их требованиям, которые предъявляются к поставщикам согласно ФЗ-44 и ФЗ-223. Знать, какие требования предъявляются к поставщикам в рамках закона.
- Определять квалификацию состава и порядка работы единой (аукционной или конкурсной) комиссии. Владеть вопросами рассмотрения заявок на участие в закупке и сроков рассмотрения.
- Работать на электронных площадках и в ЕИС. Пользоваться техподдержкой указанных сервисов.
- Составить контракт, проект контракта, приложения к нему и дополнительные соглашения. В том числе, составить типовой контракт, как по конкурентным процедурам, так и контракт с единственным исполнителем. Необходимо знать, что должно быть отражено в госконтракте обязательно, какие условия контракта не подлежат изменению.
- Определять, как и в каком случае признать закупку несостоявшейся.
- Осуществлять разъяснения положений закупочной документации.
- Проверять правильность оформления обеспечения исполнения контракта.
- Уметь оценить надлежащее либо ненадлежащее исполнение контракта.
- Владеть вопросами, как и в какие сроки принять товары, работы, оформить приёмочные документы.
- Решать в какие сроки и каким способом (самостоятельно, либо привлекая стороннюю организацию) провести экспертизу поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы.
- Разрешать конфликтные ситуации. Вести деловые переговоры.
- Составлять претензии, производить расчёт пени и штрафов.
- Готовить и в нужные сроки размещать годовой отчёт заказчика о закупках у СМП (субъектов малого предпринимательства) и СОНКО (социально ориентированных некоммерческих организаций).
- Формировать план действий в случае поступления жалобы со стороны участников закупки или исполнителей контрактов.
- Отстаивать интересы организации в Федеральной Антимонопольной Службе и в суде. В том числе знать, как подготовить процессуальные документы и обоснование своей позиции, как обжаловать принятые не в свою пользу решения.
- Все сроки в рамках проведения закупки тем или иным способом.
- Все ограничения и установленные запреты в закупочной деятельности. К примеру, вопросы соблюдения национального режима. Принципы осуществления такой деятельности.
- Особенности закупок отдельных видов товаров.
- Меры ответственности, как своей, так и организации заказчика, в случае нарушений законодательства в сфере контрактной системы.
Для работы по первому(предзакупочному) направлению необходимо иметь следующие навыки:
На стадии проведения закупок (процедурно-закупочной) специалисту следует уметь:
На послезакупочной стадии специалисту по госзакупкам необходимо владеть следующим:
В дополнение ко всему для решения описанных задач специалисту по госзакупкам надо знать:
Такой огромный багаж знаний закладывается на обучении по госзакупкам. И эти знания должны постоянно пополняться и обновляться. Лучше всего сотруднику, начинающему свой путь в контрактной системе с нуля, осуществлять изучение материалов постепенно. От общих основ он должен переходить к изучению принципов начала осуществления закупочных действий. Далее, он осваивает окончание процедуры госзакупок и заключение контрактов.
Помимо профессиональных знаний сотрудник заказчика должен обладать набором профессиональных навыков. Без них сложно как освоить объём полученных знаний, так и качественно осуществлять свою работу.
Какими качествами должен обладать сотрудник заказчика, прошедший обучение?
- Во-первых, ему следует быть крайне внимательным. Зачастую от одного слова в составе заявки на участие зависит ход торгов и определение поставщика. Эта ошибка именуется "штраф". Её цена для большинства нарушений минимум 10 000 рублей для самого сотрудника и 50 000 рублей для организации заказчика.
- Во-вторых, специалист по госзакупкам должен быть усидчив. Подготовка документации и извещения для проведения аукциона требует немало времени. Нигде не должно быть противоречий. А документация часто занимает десятки страниц. Документация должна соответствовать законодательству и не вызывать вопросов.
- В-третьих, работа в контрактной системе требует высокой стрессоустойчивости. Многие поставщики, не выиграв конкурс или аукцион, строчат жалобы на действия заказчика одну за одной, жалуются в ФАС, в суд. Каждую жалобу надлежит изучить. Затем надо подготовить грамотный ответ и обосновать свою позицию.
- В-четвёртых, специалист по госзакупкам должен быть легко обучаем. Объёмы информации, поступающей в процессе обучения, огромны.
- В-пятых, он обязан заниматься самообразованием. От обучения до повышения квалификации проходит время. А законодательство и правоприменение в сфере госзакупок не стоят на месте. Специалист по госзакупкам должен держать "руку на пульсе". Он обязан знать данную сферу в режиме реального времени, а не от курсов до курсов.
- В-шестых, профессионал в госзакупках должен быть коммуникабельным. И ещё он должен обладать навыками деловых переговоров. Этому человеку постоянно приходится общаться. Он взаимодействует с поставщиками, исполнителями и иными организациями. Ведение деловых переговоров одна из важнейших составляющих работы специалиста по госзакупкам.
- В-седьмых, такой профессионал в госзакупках должен быть очень работоспособен. Нет времени бегать по больничным, если подходит к концу аукцион. Нет времени раскачиваться и пить кофе. Объёмы работы этого человека очень большие. И они требуют исполнения в срок.
- В-восьмых, он должен быть ответственен. В первую очередь, именно этот человек будет отвечать за все нарушения, произведённые в сфере закупок.
- В-девятых, ему необходимо быть исполнительным и пунктуальным. В госзакупках нет возможности оттянуть срок. Нарушен срок – получи штраф, причём не только сотрудник, но и организация заказчика в целом.
Все знания, которые необходимы для работы специалисту по госзакупкам, нужно систематически обновлять и усовершенствовать. Профессионал в области госзакупок должен постоянно развиваться. Ему не обязательно дожидаться планового повышения квалификации.
Ели вы обладаете всему указанными выше профессиональными навыкамию. И если имеете желание работать в сфере госзакупок, то вам просто необходимо приступать к профессиональному обучению госзакупкам с самого начала, с нуля.
Плюсы дистанционного обучения по 44-ФЗ.
Мищенко Галина Викторовна
преподаватель ЧОУ ДПО МЦПК «Ориентир».
05.10.2020 г.