Специалист по закупкам: обучение. Требования. Профстандарты.

Эксперт в сфере закупок.

Зачастую человека, занимающегося госзакупками, называют специалистом по закупкам или экспертом в сфере закупок. Согласитесь, часто приходилось слышать такие слова: «Обращайтесь к Иван Ивановичу! Он у нас специалист по закупкам». Действительно, мы давно употребляем в обиходе такие формулировки, как: специалист по закупкам или эксперт в сфере закупок. Практически к любому работнику, задействованному в сфере закупок, можно их применить. Исключением могли быть только чиновники в аппарате госорганов, где их должности приблизительно так и назывались. Но время идёт, ситуация меняется. И вот теперь на законодательном уровне официально утвердили понятия:

специалист по закупкам;
эксперт в сфере закупок.

Для чего разработали специальные документы — профессиональные стандарты. К ним относятся:

Приказ министерства труда и социальной защиты РФ от 10 сентября 2015 г. № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок».

Приказ министерства труда и социальной защиты РФ от 10 сентября 2015 г. № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Специалист по закупкам. Обучение.

5 апреля 2013 г. был принят закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ 44). Важная ст. 38 этого закона от говорит о следующем. Все заказчики, попадающие под действие закона, должны руководствоваться строгими требованиями к персоналу. В штате своей организации они должны иметь лиц с соответствующим образованием. Это высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Эти лица — работники контрактной службы, либо контрактный управляющий. При этом ФЗ 44 устанавливает их функции и полномочия. То есть, иными словами, ст. 38 ФЗ 44 говорит о том, что лица, которые будут заниматься госзакупками, должны быть профессионалами. Они должны обладать специальными знаниями и навыками, опытом в области госзакупок. Для этого руководитель организации должен позаботиться о повышении квалификации своих кадров в сфере госзакупок. А в отдельных случаях об их профессиональной переподготовке. Помимо этого, ст. 9 ФЗ 44 содержит положения, чётко указывающие на то, что к госзакупкам должны привлекаться именно квалифицированные специалисты. А значит обученные.

ПРОЙТИ ТЕСТ ПО ГОСЗАКУПКАМ (бесплатно и без регистрации)

Специалист по закупкам. Требования.

Откуда проистекают требования к квалификации работников контрактной службы и контрактных управляющих. Какие требования необходимы им для выполнения определённой трудовой функции, связанной с госзакупками? Их устанавливают именно профессиональные стандарты. Они утверждены, как указано ранее, приказами № 626н и 625н.

Но всем ли обязательно применять данные профстандарты?

Первое.

1 июля 2016 года вступило в силу постановление, регулирующее особенности применения профстандартов. Это постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов …...... » (далее — ПП № 584).

Так, согласно ч. 1 и ч. 2 ПП № 584 государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям не нужно в обязательном порядке обеспечивать соответствие своих работников требованиям к квалификации. Даже если требования установлены для выполнения той или иной трудовой функции в профессиональных стандартах. Данное соответствие должно обеспечиваться учреждениями поэтапно в срок до 01.01.2020 года. Руководствоваться учреждения должны утверждёнными планами по организации применения профстандартов.

Второе.

При этом из ст. 195.3 Трудового Кодекса РФ проистекает следующее. Данным кодексом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами могут быть установлены требования к квалификации. Если это необходимо работнику для выполнения определённой трудовой функции. В этом случае профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. А как уже выше отмечалось, в ФЗ 44 установлено следующее. Работники контрактной службы и (или) контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профобразование в сфере закупок. В российском законодательстве по общему правилу федеральные законы имеют большую юридическую силу, чем постановления Правительства РФ. Значит, уже сейчас все организации, попадающие под действие ФЗ 44, должны выполнять требования соответствующих профессиональных стандартов. И это вне зависимости от названного выше срока! Отсюда следует вывод. Это же касается наличия требуемого образования к «специалисту по закупкам» и «эксперту в сфере закупок».

В целом для руководителя организации все установленные в профстандартах требования должны стать основой для определения требований к квалификации сотрудников. В соответствии с ними производится подбор и расстановка кадров и организация труда. В соответствии с требованиями происходит разграничение функций, полномочий и ответственности между работниками, определение трудовых обязанностей работников.

Эксперт в сфере закупок. Требования.

Что можно сказать об эксперте в сфере закупок? Что делает эксперт в рамках своей профессиональной деятельности? Эксперт изучает и оценивает предметы экспертизы. Готовит экспертные заключения. Консультирует по закупкам для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд. Эксперт должен пройти обучение по программам повышения квалификации и/или программам профессиональной переподготовки. Что же касается специалиста по закупкам, то основным видом его профессиональной деятельности является контроль и управление закупками. Цель этого — эффективное использование средств, выделенных для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд. Специалист по закупкам должен иметь нужное образование. Либо он должен пройти обучение по программам повышения квалификации. Либо пройти профессиональную переподготовку в сфере закупок.

Приказами № 626н и 625н достаточно подробно и чётко определены:

трудовые функции, возлагаемые на эксперта в сфере закупок и на специалиста по закупкам;
возможные наименования должностей, которые руководитель организации может у себя в организации установить. Например, могут быть установлены такие должности, как «старший специалист по закупкам», «консультант по закупкам», в том числе «работник контрактной службы», «контрактный управляющий». Это устанавливается в зависимости от вида (рода), выполняемой трудовой функции;
требования к наличию определённого уровня образования;
требования к обучению (к виду обучающих программ);
требования к опыту работы;
требования к знаниям и умениям, которые необходимы специалисту и эксперту в сфере закупок для выполнения ими своих трудовых функций.

По сути данные профстандарты являются некой помощью и основой для работы руководителя. Они формируют у него понимание, кто из его работников будет выступать специалистом по закупкам, а кто экспертом в сфере закупок.

Специалист по закупкам. Профстандарты.

Профессиональные стандарты и ФЗ 44 преъявляют требования к:

сотрудникам контрактной службы заказчика;
контрактным управляющим;
членам комиссии;
руководителям организаций заказчиков.

Эти требования к специалистам и экспертам в сфере закупок, безусловно, являются объективными и необходимыми. В первую очередь потому, что от данных категорий сотрудников во многом зависит правильное и рациональное расходование бюджетных средств. Частью их работы является формирование документации о закупках, описание объекта закупки, максимально удовлетворяющее потребности заказчика. Именно от качества такой работы зависит возможность достижения оптимального баланса между нуждами заказчика и их удовлетворением по минимальной цене. От работы специалистов и экспертов в сфере закупок также зависит соблюдение принципов защиты конкуренции среди участников закупок.

Необходимость добросовестного выполнения обязанностей специалистов и экспертов в сфере закупок определена на законодательном уровне. Такая необходимость поддержана развитой системой применения мер административной ответственности за их нарушения. Так, в статьях Кодекса об административных нарушениях РФ содержится более 50 составов административных правонарушений в сфере контрактной системы. Применяемые при этом санкции предусматривают выплату штрафов за данные нарушения. Таким образом, введена персональная ответственность специалистов и экспертов в сфере закупок за нарушения положений законодательства о контрактной системе. В связи с этим повышаются требования к данной категории сотрудников работодателями, то есть заказчиками, в том числе к их обучению по ФЗ-44. Кроме того, сами сотрудники должны проходить обучение. Специалисты по закупкам и эксперты в сфере закупок обязаны самостоятельно повышать свой профессиональный уровень знаний и умений. От этого зависит эффективность их работы. И от этого зависит возможность избежать административных санкций.

В заключение хотелось бы отметить следующее. Какой бы список требований ни был. Одним из самых главных требований является обучение специалистов по закупкам и экспертов в сфере закупок. Без этого невозможно выполнять, знать, уметь и ориентироваться в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок. При этом формы обучения специалистов по закупкам, экспертов в сфере закупок могут быть разными. Допускаются следующие: очная, очно-заочная, в том числе дистанционная без отрыва от работы. Профстандарты не регулируют вопросы формы и способа обучения. На сегодняшний день существует множество различных курсов и программ повышения квалификации. А также программ профессиональной переподготовки. Поэтому вполне доступно пройти обучение и повысить свою квалификацию. Как следствие, приобрести знания, умения по должности «специалист по закупкам» или «эксперт в сфере закупок».

Мезина Алла Александровна
юрисконсульт ЧОУ ДПО МЦПК «Ориентир»
14.03.2017 г.