Обеспечение исполнения контракта 44-ФЗ

(по закону ФЗ-44 о контрактной системе.)

В каком размере и в какие сроки необходимо предоставить?

На первый взгляд ответы на этот вопрос просты и очевидны. Но есть ряд нюансов. В зависимости от них меняется размер обеспечения исполнения контракта. Об этом мы и постараемся рассказать в этой статье.

В каком размере? В общем случае согласно ч. 6 ст. 96 ФЗ № 44 — от 0,5 % до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Но именно в этом вопросе есть ряд исключений. Далее в статье мы расскажем об этом.

В какие сроки? После подведения итогов закупки и определения победителя и до заключения контракта. В этом вопросе исключений нет.

Итак. В законе прописано общее положение о размере обеспечения исполнения контракта (ОИК). Однако, участнику закупки необходимо знать и другие случаи. Такие, когда размер обеспечения может быть меньше или больше указанного заказчиком в извещении.

Какие же функции выполняет обеспечение исполнения контракта? Основная — это гарантия исполнения обязательств по контракту. Вторая функция — антидемпинговая защита. Немаловажна и функция исключения недобросовестных участников.

Всегда ли устанавливается требование обеспечения исполнения контракта? И устанавливается ли оно в одном и том же размере? Нет. Есть ряд ситуаций, когда заказчик вправе не устанавливать в извещении требование ОИК. А также ситуации, когда оно устанавливается по другим правилам и условиям.

Перечислим их ниже:

Ситуация первая. Заказчик вправе не устанавливать в извещении требование обеспечения исполнения контракта, если расчёты по контракту подлежат казначейскому сопровождению. При этом в случае установления заказчиком требования ОИК размер такого обеспечения устанавливается в размере до 10 % от НМЦК. Или 10% от цены контракта, при заключении контракта по результатам закупки, проведённой только для СМП или СОНКО.
Ситуация вторая. Контракт может заключаться по результатам закупки, проведённой только для СМП или СОНКО. В этом случае, если заказчиком установлено требование ОИК, размер такого обеспечения устанавливается от 0,5 % до 30 % от цены, по которой заключается контракт.
Ситуация третья. В случае заключения контракта жизненного цикла, при установлении заказчиком требования ОИК, размер обеспечения при поставке товара или выполнении работы устанавливается в размере от 0,5 % до 30 % от НМЦК. Или от цены контракта, при заключении контракта по результатам закупки, проведённой только для СМП или СОНКО. Всё это необходимо соблюдать, в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы.
Ситуация четвёртая. Заказчик заключает контракт жизненного цикла и устанавливает требование ОИК. Такое требование определяется следующим образом. ОИК обременяет последующее обслуживание, необходимость эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара. Размер ОИК устанавливается как 10 % от стоимости, соответственно, последующих обслуживания, эксплуатации, ремонта, утилизации.
Ситуация пятая. Заказчик вправе установить требование ОИК при осуществлении закупок путём проведения электронного запроса котировок. Исключением является случай закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 или 15 ст. 95 ФЗ № 44. Также заказчик вправе применить обеспечение для закупок, предусмотренных п. п. 1, 2 (если правовыми актами не предусмотрена обязанность заказчика установить требование ОИК), п. п. 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с п. п. 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44.
Ситуация шестая. Контрактом может быть предусмотрена выплата аванса. Тогда обеспечение устанавливается не менее чем в размере аванса. В соответствии с законодательством РФ расчёты по контракту в части выплаты аванса могут подлежать казначейскому сопровождению. В последнем случае, размер ОИК устанавливается заказчиком от НМЦК, уменьшенной на размер такого аванса. Или, аналогично, от цены контракта при заключении его по результатам закупки, проведённой только для СМП или СОНКО.
Ситуация седьмая. Аванс может превышать 30 % НМЦК. Тогда размер ОИК устанавливается в размере аванса.

Может ли отличаться размер обеспечения исполнения контракта, предоставляемый участником при заключении контракта, от установленного заказчиком в извещении? Да. Даже если заказчиком определено в извещении обеспечение в конкретном размере, то размер может быть иным при заключении контракта с победителем. Это зависит от цены, с которой выиграл победитель, и от его категории.

Так, если цена заявки участника, с которым заключается контракт, снижена на 25 и более процентов по отношению к НМЦК. Такой участник предоставляет ОИК с учётом положений ст. 37 № 44-ФЗ. Т. е. в этом случае применяются антидемпинговые меры. Важно учитывать, что эти меры действуют только при проведении конкурсов и аукционов.

Здесь определены две ситуации.

Первая — НМЦК свыше 15 млн. рублей. Контракт заключается только после того, как участник предоставит обеспечение в размере, превышающем в 1,5 раза размер ОИК, указанный в извещении. Однако, размер обеспечения должен быть не менее чем 10 % от НМЦК. Или от цены заключаемого контракта, при его заключении по результатам закупки, проведённой только для СМП или СОНКО. Обеспечение также должно быть не менее размера аванса, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Вторая — НМЦК 15 млн. рублей и менее. Контракт заключается только после того, как участник предоставит обеспечение в размере, превышающем в 1,5 раза размер ОИК, указанный в извещении, но не менее чем 10 % от НМЦК. Или от цены заключаемого контракта, при заключении контракта по результатам закупки, проведённой только для СМП или СОНКО. Обеспечение должно быть не менее размера аванса, если контрактом предусмотрена выплата аванса. Существует и альтернатива. Вместо увеличенного обеспечения в таком случае у участника есть возможность предоставить информацию, подтверждающую добросовестность такого участника. Одновременно он предоставляет ОИК в размере, указанном в извещении. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключённых заказчиками. Она и должна подтверждать исполнение таким участником в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов (с учетом правопреемства). Причём контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20 % НМЦК, указанной в извещении.

Выплата аванса по контракту, заключённому с применением антидемпинговых мер, не допускается.

Также есть определённые случаи для участников, при которых они не обязаны предоставлять обеспечение исполнения при заключении контракта:

Случай первый. Контракт заключается с участником закупки, который является казённым учреждением.
Случай второй. Контракт заключается по результатам осуществления закупки услуги по предоставлению кредита.
Случай третий. Контракт заключается бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями. Причём его предметом является выдача независимой гарантии.
Случай четвёртый. Тогда вместо ОИК участник может предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключённых заказчиками. Такая информация должна подтверждать исполнение таким участником (без учёта правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов. Эти контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Как предоставляется обеспечение исполнения контракта? Исполнение контракта, как и гарантийные обязательства, могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии. Вторая возможность — внесение денежных средств на указанный заказчиком счёт. На таком счёте в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ ОИК и гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Все эти требования участником закупки, с которым заключается контракт, определяются самостоятельно.

В заключение хотелось бы отметить важность момента заключения контракта. Который заключается с участником закупки только после предоставления последним обеспечения исполнения контракта в соответствии с ФЗ № 44 и требованиями извещения. А в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, ОИК в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от его заключения.

Список сокращений в статье.
НМЦК — начальная максимальная цена контракта.
ОИК — обеспечение исполнения контракта.
СМП — субъекты малого предпринимательства.
СОНКО — социально ориентированные некоммерческие организации.
ФЗ — федеральный закон.

Галушко Елена Владимировна
преподаватель ЧОУ ДПО МЦПК «Ориентир»
05.02.2025 г.