Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Основные положения и нюансы.

Размер, сроки предоставления, исключения, антидемпинговые меры и независимая гарантия

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ — это способ гарантировать, что победитель закупки исполнит обязательства по контракту надлежащим образом. Если заказчик установил такое требование, участник обязан предоставить обеспечение до подписания контракта. На практике у поставщиков чаще всего возникают вопросы о размере обеспечения, сроках его предоставления, правилах для СМП и СОНКО, антидемпинговых мерах и случаях, когда обеспечение не требуется. Ниже разберём эти вопросы по порядку.

Что такое обеспечение исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта представляет собой гарантию для заказчика, что поставщик, подрядчик или исполнитель выполнит все обязательства по контракту в установленный срок и на согласованных условиях. Это один из механизмов защиты заказчика от ненадлежащего исполнения обязательств, срыва сроков, отказа от исполнения контракта и недобросовестного поведения победителя закупки.

Нормы об обеспечении исполнения контракта закреплены прежде всего в статье 96 44-ФЗ. При значительном снижении цены дополнительно применяются положения статьи 37 44-ФЗ об антидемпинговых мерах.

В каких случаях требуется обеспечение исполнения контракта

Если заказчик установил требование об обеспечении исполнения контракта в извещении и проекте контракта, победитель закупки обязан его предоставить. Без этого контракт не может быть заключён. Если участник не предоставит обеспечение в установленный срок, его могут признать уклонившимся от заключения контракта.

При этом важно учитывать, что правила расчёта обеспечения могут отличаться в зависимости от:

• способа закупки;
• наличия аванса;
• закупки среди СМП и СОНКО;
• казначейского сопровождения;
• применения антидемпинговых мер;
• предмета и условий конкретного контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер обеспечения исполнения контракта зависит от условий закупки и определяется с учётом требований закона. В общем случае он составляет от 0,5% до 30% от НМЦК, если иное не предусмотрено специальными правилами.

Размер обеспечения в общем случае

Если закупка проводится на общих основаниях, заказчик устанавливает размер обеспечения исполнения контракта в пределах от 0,5% до 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Конкретное значение указывается в извещении и проекте контракта.

Размер обеспечения для СМП и СОНКО

Если закупка проводится только для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, размер обеспечения исполнения контракта определяется в пределах от 0,5% до 30% от цены контракта, по которой он заключается с победителем, а не от НМЦК.

Размер обеспечения при авансе

Если контрактом предусмотрен аванс, обеспечение исполнения контракта должно быть не меньше суммы аванса. Если аванс превышает 30% НМЦК, размер обеспечения, как правило, устанавливается в размере аванса. Поэтому поставщику важно заранее проверить условия проекта контракта и не рассчитывать обеспечение только по общему проценту.

Антидемпинговые меры

Если победитель закупки снизил цену на 25% и более по сравнению с НМЦК, применяются антидемпинговые меры, предусмотренные статьёй 37 44-ФЗ. Это относится к конкурсам и аукционам. В таких случаях обеспечение исполнения контракта может быть увеличено в 1,5 раза по сравнению с размером, указанным в извещении, если участник не подтверждает добросовестность в установленном законом порядке.

Срок предоставления обеспечения исполнения контракта

Срок предоставления обеспечения исполнения контракта — один из самых важных вопросов для победителя закупки. Обеспечение должно быть предоставлено до подписания контракта. Если участник не успеет перечислить денежные средства или предоставить соответствующую требованиям независимую гарантию, заказчик вправе признать его уклонившимся от заключения контракта.

На практике это означает, что сразу после определения победителя нужно:

1. проверить итоговую цену контракта;
2. определить точный размер обеспечения;
3. учесть наличие аванса и антидемпинговых мер;
4. выбрать способ предоставления обеспечения;
5. подготовить деньги или оформить независимую гарантию без нарушения срока.
6. подготовить деньги или оформить независимую гарантию без нарушения срока.

Общие правила и особые случаи

Закон устанавливает базовые нормы по размеру обеспечения исполнения контракта, однако участникам закупок важно учитывать ситуации, когда сумма обеспечения может отличаться от указанной в извещении.

Зачем нужно обеспечение исполнения контракта?

Главная задача обеспечения — гарантировать выполнение обязательств по контракту. Кроме того, оно служит инструментом против демпинга и помогает исключить из процесса недобросовестных поставщиков.

Всегда ли требуется обеспечение исполнения контракта и всегда ли оно одинаково?

Нет, не всегда. Закон предусматривает ряд ситуаций, когда заказчик может не устанавливать требование обеспечения или устанавливает его по иным правилам.

К основным случаям относятся:

• Если расчёты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик может не требовать обеспечение. Если же оно всё-таки установлено, его размер не должен превышать 10% от НМЦК или 10% от цены контракта для закупок среди СМП или СОНКО.
• При закупках, проводимых только для субъектов малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), обеспечение устанавливается в пределах от 0,5% до 30% от цены заключаемого контракта.
• Для контрактов жизненного цикла обеспечение также определяется в диапазоне от 0,5% до 30% от НМЦК или от цены контракта при закупках среди СМП/СОНКО. Это касается как поставки товаров, так и выполнения работ, включая проектирование и создание объектов капитального строительства.
• В случае, если контракт жизненного цикла предусматривает обслуживание, эксплуатацию, ремонт или утилизацию товара, обеспечение рассчитывается как 10% от стоимости соответствующих работ или услуг.
• При проведении электронного запроса котировок заказчик вправе установить требование обеспечения, за исключением определённых случаев, например, когда предметом закупки являются товары, работы или услуги по контракту, который был расторгнут по основаниям, указанным в законе.
• Если контракт предусматривает выплату аванса, обеспечение должно быть не менее суммы аванса. Если же расчёты по авансу сопровождаются казначейством, размер обеспечения определяется от разницы между НМЦК и размером аванса (или аналогично — от цены контракта для СМП/СОНКО).
• В случае, если аванс превышает 30% НМЦК, обеспечение должно равняться размеру аванса.

Может ли размер обеспечения при заключении контракта отличаться от указанного в извещении?

Да, такое возможно. Даже если в извещении прописан конкретный размер обеспечения, при заключении контракта он может измениться в зависимости от итоговой цены и статуса победителя.

Если победитель снизил цену на 25% и более по сравнению с НМЦК, применяются антидемпинговые меры, предусмотренные статьёй 37 44-ФЗ. Это касается только конкурсов и аукционов.

Возможны два варианта:

• Если НМЦК превышает 15 млн рублей, обеспечение должно быть увеличено в 1,5 раза по сравнению с указанным в извещении, но не менее 10% от НМЦК или цены контракта (для СМП/СОНКО). Если предусмотрен аванс, обеспечение не может быть меньше его размера.
• Если НМЦК составляет 15 млн рублей или меньше, обеспечение также увеличивается в 1,5 раза, но не менее 10% от НМЦК или цены контракта (для СМП/СОНКО). При наличии аванса обеспечение должно быть не меньше его суммы. Вместо увеличенного обеспечения участник может подтвердить свою добросовестность, предоставив сведения о трёх исполненных контрактах за последние три года без штрафов и пеней, при этом один из контрактов должен быть не менее 20% от НМЦК.

Выплата аванса по контракту, заключённому с применением антидемпинговых мер, не допускается.

Способы предоставления обеспечения исполнения контракта

По 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено двумя основными способами:

• внесением денежных средств на счёт, указанный заказчиком;
• предоставлением независимой гарантии, если она соответствует требованиям закона.

Когда обеспечение исполнения контракта не требуется

Закон предусматривает случаи, когда обеспечение исполнения контракта может не предоставляться. К основным ситуациям относятся:

• если контракт заключается с казённым учреждением;
• если предметом закупки является услуга по предоставлению кредита;
• если контракт заключается с бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, и предмет контракта связан с выдачей независимой гарантии;
• если участник закупки среди СМП или СОНКО подтверждает добросовестность в установленном законом порядке;
• в отдельных случаях при казначейском сопровождении, когда заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении.

Во всех подобных случаях нужно ориентироваться не только на общие нормы 44-ФЗ, но и на конкретные условия извещения и проекта контракта.

Может ли размер обеспечения отличаться от указанного в извещении

Да, может. Хотя заказчик указывает размер обеспечения в извещении, фактическая сумма при заключении контракта иногда меняется. Чаще всего это происходит в двух ситуациях:

• если закупка проводится среди СМП или СОНКО и обеспечение рассчитывается от цены контракта;
• если применяются антидемпинговые меры при снижении цены на 25% и более.

Поэтому участнику нельзя механически ориентироваться только на цифру из извещения — важно пересчитать размер обеспечения после определения итоговой цены контракта.

Заключение

Контракт с победителем закупки заключается только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта в соответствии с законом и условиями извещения. Если участник не предоставит обеспечение в установленный срок, он считается уклонившимся от заключения договора.

Список сокращений в статье.
НМЦК — начальная максимальная цена контракта.
ОИК — обеспечение исполнения контракта.
СМП — субъекты малого предпринимательства.
СОНКО — социально ориентированные некоммерческие организации.
ФЗ — федеральный закон.

Галушко Елена Владимировна
преподаватель ЧОУ ДПО МЦПК «Ориентир»
23 июля 2025 г.